央广网4月6日消息 3月28日，特朗普再次像奥巴马的政治遗产发起进攻，宣布废除《清洁电力计划》转而拥抱煤炭业。特朗普没能改写奥巴马医保法案，这次拿“能源政策”开刀能成功吗？美国的《巴黎协定》怎么办？面对一片反对，如此“任性”图什么？将对有何影响？央广《王冠红人馆》财经报告为您深度解析，特朗普撕毁能源政策图什么？

　　一、解析——特朗普撕前任气候政策下一站《巴黎协定》？

　　美国时间3月28日，特朗普在20多名煤矿工人和一些政府官员的见证下，签署一份名为“能源独立”的行政命令，声称要“终结（奥巴马政府发起的）煤炭战争”。

　　这份行政命令最重要的内容是要求“暂缓、修改或废除”奥巴马政府2015年推出的《清洁电力计划》相关行动。

　　2015年，奥巴马政府针对美国碳排放第一“大户”发电厂而推出《清洁电力计划》，要求美国发电厂到2030年在2005年基础上将碳排放削减32%。这份计划一直遭到美国煤炭产业和产煤州的强力反对，奥巴马政府的能源气候政策也被指责为“煤炭战争”。

　　《清洁电力计划》被奥巴马视为其任期内十分重要的政治遗产，有利于维护和加强美国在节能减排和新能源开发的领袖地位。

　　实际上，美国最高法院已于2016年2月下令暂缓执行《清洁电力计划》，因此该政策实际上从未实施。

　　而《清洁电力计划》正是美国签署巴黎协定的重要内容。

　　·巴黎协定是什么？

　　《巴黎协定》是2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过、2016年4月22日在纽约签署的气候变化协定，是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成2020年后的全球气候治理格局。

　　《巴黎协定》共29条，主要有以下4个要点：

　　第一，要削减温室气体排放峰值，目标是在本世纪下半叶实现将人为碳排放量降至森林和海洋能够吸收的水平，换句话说就是净排放为零。

　　第二，长远目标是确保全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内“付出努力”。

　　第三，每五年要审查进展情况，并且各方重新设定各自的减排目标。

　　第四，发达国家继续向发展家提供资金援助，从而帮助后者减少碳排放以及适应气候变化。

　　《巴黎协定》以国家自定贡献为机制，各国主动承诺减排量，实现也基本靠自我约束。但这也有一些问题，如果没有达成承诺的减排量，也并没有什么惩罚措施。

　　·下一撕：《巴黎协定》？

　　特朗普在去年竞选美国总统期间，就曾誓言要让美国退出2015年12月签署的巴黎气候协议。而此次废除奥巴马的《清洁电力计划》，可以说基本实现了这一诺言。因为一旦撕毁“节能减排计划”，放开煤矿等产能，那么毫无疑问地，美国不可能完成自己在《巴黎协定》中设定的五年小目标。

　　有趣的是，美国国务卿、石油公司埃克森美孚前首席执行官雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson），在听证会上对立法者说，美国应该坚持这项经过多年谈判、在2015年12月才于巴黎达成的协定。

　　特朗普总统是否会坚决履行承诺，一撕到底，直到退出《巴黎协定》还未可知，但是非常有可能。

　　二、哗然——以价值观为代价抛弃新能源而拥抱煤炭图什么？

　　·东西海岸：“此乱命也，粤不奉诏”

　　特朗普宣布废除“清洁电力计划”之后，反对的声音最先来自美国国内，一些主要城市的市长及国际专家纷纷表达反对意见。

　　华盛顿州、俄勒冈州、加乐福尼亚州，以及西雅图市、波特兰市、旧金山市、奥克兰市和洛杉矶市的市长们发表了一个联合声明表示抵制这项行政命令。联合声明宣布，不会让总统错误的决定，限制我们地区的经济发展机会，或者是限制我们承诺为子孙后代，使我们的城市和国家更加干净和健康做出的正确的决定。此外，联合发表声明里还提到他们会继续坚持《巴黎协定》，不会遵守特朗普的行政命令，并且会付诸于相应的法律手段来抵制。

　　纽约州和加利福尼亚州还发布了比奥巴马“清洁电力计划”更为严格的减排声明来抵制特朗普，并且承诺会超额完成CPP目标。

　　巴克莱的分析师称，美国作为全球第二大碳排放国，如今特朗普的表现对整个人类社会应对气候变化是一个坏消息，但是这并不意味着《巴黎协定》整体就土崩瓦解，缺了美国其他国家在气候变化领域里还是会继续努力的，各国仍然可以决定它们将采取的方向。

　　·国际差评纷至沓来，美国动摇不了《巴黎协定》

　　特朗普的行政令在欧洲更是招致一片批评。欧洲媒体称：“特朗普把美国带回了煤炭时代”。

　　德国环境部长亨德里克斯认为，美国在气候变化问题上就是输家，“美国在气候变化上，只会伤及自身”。丹麦能源气候大臣拉尔斯对此表示赞同，他说，随着绿色技术成本降低，各国都在想绿色经济转型。英国能源部重申他们对应对气候变化的承诺不变。

　　外交部发言人陆慷在29日的例行记者会上表示，“无论别的国家气候政策怎么变化，作为一个负责任的发展中大国，我们应对气候变化的决心、目标和政策行动不会改变。中方也愿意继续与国际社会各方一道，加强对话合作，携手推进全球气候治理进程”。

　　·图什么：就业？选民？

　　特朗普在签署这份“能源独立”的行政命令时说，这是“美国能源生产一个新时代的开始”，解除对美国能源生产的限制、废除政府的干涉并取消扼杀就业的规定，从而“带回我们的工作、我们的梦想，让美国再次富裕”。

　　这个表态很有意思，要知道现在美国的失业率在4.5%以下，可以说基本实现了充分就业，而开放煤炭究竟是带回了谁的工作、谁的梦想、让谁再次富裕，值得思考。

　　这就要从去年特朗普竞选说起。特朗普之所以能够赢得竞选，就是依靠着美国中部老工业区“铁锈州”的选票。不论是振兴制造业、加大基建投资、移民政策都像是为“铁锈州”选民量身定制的。竞选时，特朗普就多次立誓要让美国退出《巴黎协定》，而在废除奥巴马医保政策失败之后，自然而然，再拿奥巴马“气候政策”开刀，以期履行自己的承诺，回馈支持者。要知道，这不是特朗普第一次顶着全世界的压力履行承诺。

　　（美国衰败的铁锈地带）

　　美国失业率4.5%是全国的失业率，“铁锈州”作为老工业区远达不到这个水平，而他们又是特朗普的支持者，所以，复兴汽车业也好，拥抱煤炭也好，只要能让“支持者”满意就行。

　　而那些来自东西海岸的反对声音，不好意思，没拿你们的选票。

　　·拥抱煤炭，形式大于效果

　　煤炭行业在美国呈长期衰退的趋势，并不完全是政策导致的，而是历史迭代的一部分。因为它无法与低价天然气及可再生能源竞争，市场因素导致美国煤矿工人数量降至今天位于历史最低水平的6.6万人；而可再生能源——包括风能、太阳能和生物燃料目前在美国雇用的人数已达到65万，是前者的8倍。

　　以如此衰败的产业和6.6万人为基础，不可能扭转清洁能源的趋势，也无法增加多少就业，因为许多煤矿工人失业并非因为矿厂关闭，而是来自矿厂自动化。

　　近些年美国新能源产业的迅速发展，已经把油价压到了50美元，可以说已经开始具备了和传统石化能源进行成本竞争的实力了。

　　因此，一个已经没落的产业，就算放开，其实也只是形式上的，煤炭工业复苏前景很有限，对于已经蓬勃发展的新能源产业及美国经济造不成实质上的影响。这和美国富裕恐怕扯不上什么关系，倒像是给选民的“心理安慰”。

　　（煤矿工人在川普集会上）

　　三、拱手相让——有望成为能源革命领航者

　　美国作为世界第二大碳排放国，奥巴马的《清洁电力计划》曾让美国在全球新能源产业占据了重要的地位，如果搁置，则预示着美国主动放弃在减少温室气体污染全球行动中的领导地位，而其他国家，尤其是将主导即将来临的清洁能源经济。

　　2017年1月17日，国家发改委和国家能源局印发《能源发展“十三五”规划》，要求推进非化石能源可持续发展，包括水电、核电、风电、太阳能等。2020年太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦。

　　今年2月5日，国家能源局发布的2016年光伏发电统计数据显示，截至2016年底，光伏发电新增装机容量34.54GW，累计装机容量77.42GW，新增和累计装机容量均为全球第一。

　　四、总结

　　在沙特都在集举国之力发展新能源的时候，美国对于煤炭行业的保护其象征意义远远大于实际意义。特朗普必然明了新能源大势不可逆的道理。但是对于当下美国，每项政策的推出似乎国内不同阶层的共识越来越少，而鸿沟却不断拉大。实际上新规则必须经过EPA长达一年的正式流程，还可能遭到环保组织甚至一些州的诉讼。所以，这项新措施会不会像改写“奥巴马医保法案”一样无疾而终还不一定。只是不断摇摆的能源政策又一次成为美国分歧加剧的佐证。

　　央广《王冠红人馆》舆情课题组 执笔 朱珊珊